КУРСОВАЯ РАБОТА по Государственной и муниципальной службе. Тема: «Пенсионное обеспечение государственных гражданских (муниципальных) служащих»

Заказ 310

Цена полной версии: 900 рублей

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Государственное пенсионное обеспечение как основная государственная гарантия для государственных гражданских (муниципальных) служащих. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. История становления пенсионного обеспечения для трудящихся. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.2. Нормативно-правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных гражданских (муниципальных) служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Глава 2. Общая характеристика пенсионного обеспечения государственных гражданских (муниципальных) служащих. . . 14
2.1. Особенности пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих. Понятие и виды пенсий. . . . . . . . 14
2.2. Правовые основы пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих. . . . . . . . . . . . . . 18
2.3. Правовые основы пенсионного обеспечения муниципальных служащих. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Глава 3. Практика применения пенсионного обеспечения государственных гражданских (муниципальных) служащих. . . 27
3.1. Пенсионное обеспечение государственных гражданских (муниципальных) служащих в Новосибирской области. . . 27
3.2. Проблемы практики применения законодательства по пенсионному обеспечению государственных гражданских (муниципальных) служащих. . . . . . . . . . . . . . 35
Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Введение

Действующая сегодня в России система пенсионного обеспечения –одна из острых социально-экономических проблем. Социальная значимость пенсионного обеспечения заключается в том, что оно затрагивает жизненно необходимые интересы десятки миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Доходы пенсионеров не поспевают за постоянно растущим уровнем цен. Поэтому основополагающей проблемой пенсионного обеспечения является низкий размер пенсий при довольно высоких страховых взносах, взыскиваемых для пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 7 Конституция РФ[1] Россия как социальное государство создает условия для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека, охраняет труд и здоровье народа, предусматривает минимальный размер заработной платы. Государство гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Условия и порядок реализации этого конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными гражданами относится к компетенции законодателя.

За последние 14 лет пенсионное законодательство РФ претерпело несколько этапов реформирования. Первый этап связан с принятием постсоветского пенсионного законодательства. В настоящее время, на наш взгляд, можно уже говорить о втором этапе развития пенсионного законодательства, на котором законы, принятые в переходное время, сменяются обновленным пенсионным и трудовым законодательством.

Пенсии и другие виды социального обеспечения должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом.

Актуальность научного исследования определяется тем, что становление и развитие государственной службы Российской Федерации невозможно без создания эффективной системы социальной защиты государственных служащих. Труд государственных служащих характеризуется важностью решаемых ими задач по управлению государством, а также повышенными нервно-психологическими нагрузками. Это обусловливает возможность и необходимость особого правового режима социальной защиты государственных служащих.[2]

Объектом исследования являются государственные гражданские (муниципальные) служащие, их государственное пенсионное обеспечение, а предметом – социальная защита государственных гражданских (муниципальных) служащих.

Целью данной работы является изучение пенсионного обеспечения государственных гражданских (муниципальных) служащих. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) изучить историю становления пенсионного обеспечения для трудящихся и нормативно-правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных гражданских (муниципальных) служащих;

2) раскрыть особенности пенсионного обеспечения государственных гражданских (муниципальных) служащих, а также понятие и виды пенсий;

3) исследовать правовые основы пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и муниципальных служащих;

3) проанализировать практику применения государственного пенсионного обеспечения;

4) определить проблемы практики применения законодательства по пенсионному обеспечению государственных гражданских (муниципальных) служащих и пути их разрешения.


Глава 1. Государственное пенсионное обеспечение как основная государственная гарантия для государственных гражданских (муниципальных) служащих

1.1. История становления пенсионного обеспечения для трудящихся

Развитие отечественного социального законодательства шло в рамках общецивилизационной тенденции и отставало от Запада на 50 лет. В начале ХХ в. Советская Россия избирает собственный путь разрешения противоречия между трудом и капиталом, который основывался на теории марксизма-ленинизма. Право социального обеспечения в СССР сформировалось как публичная отрасль права, которое имело однородные предмет и метод правового регулирования, единые принципы (начала) государственной системы социального обеспечения, системы государственного уравнительного распределения. Социальная сфера в советский период находилась под жестким контролем государства Основной функцией социалистического права являлось регулирование меры труда и меры потребления. Не просто так У. Черчилль называл модель социально-экономического устройства в СССР «распределительным социализмом».

………………………….

………………………….

…………………………

Глава 2. Общая характеристика пенсионного обеспечения государственных гражданских (муниципальных) служащих

2.1. Особенности пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих. Понятие и виды пенсий

Пенсионное обеспечение – такой вид социального обеспечения, который представляет собой определенную систему денежного обеспечения граждан по старости, инвалидности, а также в случае потери кормильца.

На сегодняшний день на федеральном уровне в пенсионной системе России можно выделить два типа пенсий в зависимости от источника их финансового обеспечения.

Первый (основной) тип – трудовые пенсии. Их установление производится в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ.[1] Такие пенсии в нашей стране получает основная масса пенсионеров. Право на подобную пенсию возникает вследствие уплаты в течение определенного периода времени в систему обязательного пенсионного страхования страховых взносов. Основным источником выплаты этих пенсий являются средства, формируемые за счет указанных страховых взносов.

Второй тип — пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Этот вид пенсий выплачивается за счет средств федерального бюджета. Таким образом, пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются вне системы обязательного пенсионного страхования.

…………………………

………………………..

…………………………

Заключение

В ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Государственное пенсионное обеспечение является одной из основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, а также компенсировать установленные для гражданских служащих ограничения.

Система правового регулирования пенсионного обеспечения государственных гражданских (муниципальных) служащих носит комплексный характер. Отношения по пенсионному обеспечению регулируются не только нормами права социального обеспечения, но и другими отраслями права: конституционное, муниципальное и др. Порядок пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих регулируется федеральными законами о пенсионном обеспечении в РФ, а также законами о государственной службе, законами, регламентирующими деятельность законодательных, судебных органов, различных силовых структур и т.д.

Гарантий по пенсионному обеспечению, установленных действующим законодательством, недостаточно. Особенно это касается назначения пенсии по выслуге лет, которая в большинстве случаев устанавливается как доплата к трудовой пенсии, и не может выплачиваться государственному гражданскому служащему без назначения последней. Поэтому следует установить возможность выплаты пенсии по выслуге лет без ее привязки к трудовой пенсии, всем категориям гражданских служащих.

Нормы права, регулирующие порядок пенсионного обеспечения отдельных категорий государственных гражданских и муниципальных служащих разбросаны по многим законам и подзаконным актам, что, зачастую, вызывает коллизии права и путаницу, чем ущемляются права граждан на пенсионное обеспечение.

Представляется необходимым унифицировать законодательство, регламентирующее порядок пенсионного обеспечения отдельных категорий государственных гражданских и муниципальных служащих. Так, конституционные права граждан на пенсионное обеспечение будут максимально защищены.

 

 

Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875
  2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/tkrf/
  3. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», N 17, 22.04.1996, ст. 1915. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_148901/
  4. Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 04.03.1993, N 9, ст. 328. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170566/
  5. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 17.12.2001, N 51, ст. 4831. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148770;dst=0;ts=49AB5C0E6283B246C5F7835BA0400B40;rnd=0.7501785952957147
  6. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // «Российская газета», N 247, 20.12.2001. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156911
  7. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // «Российская газета», № 104, 31.05.2003. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/gossluzh/#info
  8. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // «Российская газета», N 162, 31.07.2004. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=161253
  9. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 05.03.2007, N 10, ст. 1152. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=159779
  10. Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // «Российская газета», № 11-12, 17.01.1995. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/9036712
  11. Указ Президента РФ от 16.08.1995 N 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» // «Собрание законодательства РФ», 21.08.1995, N 34, ст. 3442. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=143659
  12. Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // «Собрание законодательства РФ», 02.01.2006, N 1, ст. 118. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=168451
  13. Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» // «Российская газета», N 263, 23.11.2007. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=114162;fld=134;dst=100016;rnd=0.4683902214297123
  14. Указ Президента РФ от 20.08.2010 N 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих». – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902235807
  15. Постановление Правительства РФ от 15 .09.2003 N 570 «О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации»// «Российская газета» от 19.09.2003. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901874108
  16. Постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 N 44 «Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты» // Российская газета», N 164, 20.08.2003. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=77094
  17. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.12.2011 N 1648н «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих». – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902325058
  18. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2007 № 12-П по делу о проверке конституционности пунктов 9 и 10 статьи 7 Закона Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области» в связи с жалобой гражданина Н.Д. Пирожкова. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902052389
  19. Закон Новосибирской области от 01.02.2005 N 265-ОЗ «О государственной гражданской службе Новосибирской области» // «Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов» N 5, 04.02.2005. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW049;n=67787
  20. Закон Новосибирской области от 06.04.2005 N 287-ОЗ «О Реестре должностей государственной гражданской службы Новосибирской области». – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/5418330
  21. Закон Новосибирской области от 25.12.2006 N 74-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Новосибирской области». – Режим доступа: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW049;n=58765
  22. Закон Новосибирской области от 30.10.2007 N 157-ОЗ «О муниципальной службе в Новосибирской области». – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/5426992
  23. Постановление Губернатора Новосибирской области от 04.08. 2008 N 302 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Новосибирской области». – Режим доступа: – http://docs.cntd.ru/document/5429503
  24. Постановление Губернатора Новосибирской области от 01.06.2011 N 134 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Новосибирской области, Положения о комиссии по рассмотрению вопросов о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Новосибирской области периодов работы на отдельных должностях руководителей и специалистов в организациях при Губернаторе Новосибирской области и ее состава» // «Советская Сибирь», N 101, 07.06.2011. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW049;n=76586;from=47855-0;rnd=0.2880139056247486
  25. Аракчеев В.С. Пенсионное право России [Текст]: учебник / В.С. Аракчеев.- СПб.: Юрид. центр Пресс, 2008 – 351 с.
  26. Социальная защита государственных служащих. (Правовые вопросы). Дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Горбатов Е.И. — Екатеринбург, 2001. – 167 c.
  27. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. – М.: Издательство «Дело и сервис», 2003. – 464 с.
  28. Гусева Т.С. Конституционное право на социальное обеспечение и роль государства в его реализации // Конституционное и муниципальное право. – М.: Юрист. – 2007. – № 18. – С. 10-13
  29. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации (постатейный) / С.А. Афанасьев, Г.Н. Батанов, В.Г. Белоглазова и др.; под ред. М.Ю. Зурабова. – М.: НОРМА, 2007. – 944 с.
  30. Кокин И.А. Пенсионное обеспечение муниципальных служащих [Электронный ресурс]: http://cmo.khabkrai.ru/tema-56-pensionnoe-obespechenie-municipalnyh-sluzh/
  31. Курс права социального обеспечения / Лушникова М.В., Лушников А.М. – 2-е изд., доп. – М.: Юстицинформ, 2009. – 656 c.
  32. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации (постатейный) [Электронный ресурс] / под ред. Е.Н. Сидоренко. – «Юрайт», 2003. – Режим доступа: http://www.lawmix.ru/commlaw/1699
  33. Хинсирова Г.И., Ураев Р.Р. Пенсионное обеспечение и социальное страхование государственных служащих [Электронный ресурс] // «Экономика и социум». – № 1 (10). – 2014. – Режим доступа: http://iupr.ru/domains_data/files/zurnal_10/Hinsirova%20G.%20I..pdf